15-16 августа в Ашхабаде пройдет Министерская транспортная конференция ООН для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю «Ашхабадский процесс: финансирование для лучшей взаимосвязанности»

15-16 августа 2022 года

Ашхабад, Туркменистан

 

Общие сведения

32 развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю с населением 533 миллиона человек, имеют общие вызовы, связанные с их географическим месторасположением, которое оказывает воздействие на их экономические связи с остальным миром. Удалённость от морских портов мирового океана, плохо развитые транспортные и транзитные системы и рутинные транзитные процедуры приводят к тому, что вышеуказанные страны несут более высокие транспортно-транзитные расходы по сравнению с прибрежными странами. Согласно недавнему исследованию Всемирной торговой организации (ВТО), торговые издержки в странах, не имеющих выхода к морю, в 1,4 раза выше, чем в прибрежных развивающихся странах. Эти издержки подрывают конкурентоспособность дынных стран, что отрицательно сказывается на их интеграции в мировую экономику и устойчивом развитии. Вышеуказанные страны также не могут в полной мере использовать преимущества глобальной торговли, такие как инвестиционное финансирование, технологии и услуги, необходимые для структурной трансформации экономики.

 

Связанные с COVID-19 ограничительные меры в отношении трансграничных и транзитных грузовых перевозок, а также дополнительные проверки усугубили проблемы, с которыми сталкиваются страны, не имеющие выхода к морю. Это вызвало сбои в цепочках поставок, отрицательно сказалось на торговле, своевременной доставке и доступе к товарам первой необходимости (включая продукты питания, медикаменты и топливо), а также увеличило и без того высокие торговые и транспортные расходы. Пандемия COVID-19 также повлияла на развитие транспортной инфраструктуры во многих странах, поскольку ресурсы были перенаправлены на удовлетворение более неотложных потребностей в области здравоохранения и социального обеспечения, вызванных пандемией.

 

Указанные страны также испытывают серьезные последствия изменения климата в виде наводнений, засух и оползней, которые наносят огромный ущерб транспортной инфраструктуре.

 

Пандемия COVID-19 и кризис, связанный с изменением климата, подчеркнули необходимость уделить первоочередное внимание созданию устойчивой физической транспортной инфраструктуры и устойчивых систем облегчения транзита. Это необходимо для обеспечения более быстрого, плавного и эффективного транзитного и трансграничного сообщения, чтобы поддержать устойчивое восстановление стран без выхода к мировому океану после COVID-19. Пандемия также подтолкнула к ускорению инноваций и цифровизации транспортных процессов. Однако для внедрения этих систем требуются быстрые и стабильные технологии широкополосной связи, которые являются относительно дорогостоящими из-за недостаточной цифровой инфраструктуры. Поэтому усилия по восстановлению после COVID-19 должны включать ускорение цифровизации для улучшения транспортных связей.

 

Венская программа действий (ВПД) для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю (РСНВМ) на десятилетие 2014-2024 гг., принятая в 2014 году, направлена на удовлетворение особых потребностей и вызовов, с которыми сталкиваются эти страны, путем принятия мер в шести ключевых приоритетных областях, включая фундаментальные вопросы транзитной политики, развитие инфраструктуры, международное торговля и содействие торговле, региональная интеграция, структурная экономическая трансформация и средства реализации.

 

Что касается развития физической транспортной инфраструктуры, то в ВПД подтверждается её важность для снижения торговых издержек и подчеркивается значимость: развития и обслуживания транзитной транспортной инфраструктуры, включая коридоры, как в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, так и в странах транзита; восполнение недостающих звеньев; содействие региональной взаимосвязанности; и повышение роли участия частного сектора в развитии инфраструктуры. Что касается мягкой инфраструктуры, ВПД предусматривает: сокращение времени в пути по коридорам с целью обеспечения возможности перемещения транзитных грузов на 300-400 километров в сутки; значительно сократить время нахождения на сухопутных границах; улучшение интермодальных связей; дальнейшее упрощение, гармонизация и рационализация процедур пересечения границ и транзита; совершенствование транзитных объектов и повышение их эффективности с целью сокращения задержек в портах и на границе, а также операционных издержек для РСНВМ. План также подчеркивает важность выполнения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

 

Политическая декларация Среднесрочного обзора на высоком уровне Венской программы действий, принятая в декабре 2019 года, содержит настоятельный призыв к действиям по: эффективному выполнению всех соответствующих соглашений по улучшению транзита; содействие развитию транспортных коридоров; развитие региональной интегрированной, устойчивой и устойчивой к изменению климата транспортной инфраструктуры; и расширенное содействие торговле.

 

ВПД является неотъемлемой частью Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой подчеркивается важность устойчивого транспорта как средства достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР). Устойчивый транспорт имеет решающее значение для достижения всех ЦУР и особо отмечен в ЦУР 3, касающейся здоровья; ЦУР 9 по устойчивой инфраструктуре и индустриализации; и ЦУР 11 по обеспечению открытости, безопасности, устойчивости и устойчивости городов. В Повестке дня на период до 2030 года признается, что наиболее уязвимые страны, в том числе РСНВМ, заслуживают особого внимания, и особо подчеркивается необходимость наращивания торгового потенциала и содействия региональной экономической интеграции и взаимосвязанности.

 

В Аддис-Абебской программе действий (Программа), которая является неотъемлемой частью Повестки дня на период до 2030 года, также признаются особые проблемы и потребности РСНВМ и подчеркивается необходимость их поддержки, с тем чтобы эти страны могли структурно преобразовать свою экономику, использовать выгоды от международной торговли и развивать эффективные транспортные и транзитные системы.

 

Соответствующие встречи Группы РСНВМ по транспорту включают: совещание министров торговли, состоявшееся в ноябре 2021 года; Глобальное совещание по передовому опыту развития коридоров и управления ими в интересах развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и стран транзита, состоявшееся в Улан-Баторе, Монголия, в октябре 2019 года; Совещание высокого уровня по устойчивому транспорту РСНВМ, состоявшееся в октябре 2016 года в Санта-Крус, Боливия; Совещание высокого уровня для Евроазиатского региона по совершенствованию сотрудничества в области транзита, упрощения процедур торговли и Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, состоявшееся в Ханое, Вьетнам, в марте 2017 года; и совещание министров торговли и транспорта, состоявшееся в мае 2018 года в Астане, Казахстан. На этих встречах была подтверждена важность повышения устойчивости транспорта, международной торговли и упрощения процедур торговли для снижения операционных издержек и достижения ЦУР в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, и подчеркнута необходимость ускорения реализации ВПД.

 

Кроме того, в ноябре 2016 года в Ашхабаде, Туркменистан, состоялась первая Глобальная конференция по устойчивому транспорту. Принятое во её итогам Ашхабадское заявление об обязательствах и политических рекомендациях отмечает важность удовлетворения особых потребностей РСНВМ путем: создания и продвижения эффективных систем транзитных перевозок, связывающих эти страны с международными рынками, развития, модернизации и обслуживания всех видов транзитной транспортной инфраструктуры; продвижение и гармонизация благоприятной среды, нормативно-правовой базы и институциональных механизмов для транзита; и налаживание подлинно партнерских отношений между развивающимися странами, не имеющими выхода к морю, и развивающимися странами транзита и их партнерами по развитию на национальном, двустороннем, субрегиональном, региональном и глобальном уровнях.

 

Вторая Глобальная конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому транспорту была проведена в Пекине, Китай, в гибридном формате в октябре 2021 года. Итог конференции — Пекинское заявление Второй Глобальной конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому транспорту — отмечает, что пандемия COVID-19 серьезно нарушила систему транспортных услуг и сетей на всех уровнях и подчеркивает, что восстановление транспортного сектора требует более долгосрочных изменений как спроса, так и предложения на эти услуги, что указывает на необходимость изменения и адаптации сектора должным образом. В нем также отмечается, что усугубляющийся кризис изменения климата вызывает преднамеренные изменения в сторону углеродной нейтральности и устойчивости, и содержится призыв к комплексным решениям, которые могут способствовать достижению целей Повестки дня на период до 2030 года и Парижского соглашения. Чтобы консолидировать в долгосрочной перспективе глобальные усилия по продвижению устойчивого транспорта, в Пекинском заявлении Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций предлагается рассмотреть возможность объявления Десятилетия устойчивого транспорта Организации Объединенных Наций (2022-2032 гг.) для повышения глобальной осведомленности и действий в поддержку Повестки дня на период до 2030 года и Парижского соглашения.

 

В Пекинском заявлении излагаются ключевые действия по безотлагательному ускорению перехода к устойчивому транспорту, а именно:

  • Удовлетворение потребностей стран, находящихся в особой ситуации, путем расширения устойчивых транспортных систем и инфраструктуры, расширения их связей с международными рынками, торговли и туризма, в том числе посредством обеспечения эффективного перемещения людей и товаров по транспортным и транзитным коридорам;
  • Укрепление региональной и межрегиональной связанности и совместные действия в отношении инфраструктуры, а именно региональной и трансграничной «жёсткой» инфраструктуры, и «мягких» транспортных систем, таких как упорядоченная таможенная и пограничная нормативно-правовая база, в том числе посредством глобальных инициатив, региональных и межрегиональных стратегий и планов;
  • Значительное повышение безопасности дорожного движения во всем мире, в том числе, например, за счет использования стандартов безопасности; обязательные защитные средства для двухколесных транспортных средств; безопасная инфраструктура для безмоторного транспорта; создание и совершенствование систем аварийно-спасательного реагирования на транспорте; и повышение осведомленности посредством рекламных и просветительских кампаний;
  • Повышение устойчивости транспортных систем, в том числе в рамках адаптации к изменению климата, и путем включения прогнозов климатических и экстремальных погодных явлений в процесс оценки, планирования и проектирования, особенно в районах с высокой уязвимостью; и
  • Обеспечение устойчивого восстановления и бесперебойного движения международных цепочек поставок и содействие трансграничному перемещению людей и товаров, включая предметы медицинского назначения, в интересах глобального реагирования на пандемию COVID-19 и восстановления мировой экономики.

 

Устойчивое восстановление после пандемии имеет решающее значение для интеграции РСНВМ в мировую экономику и достижения ЦУР. Тем не менее, нехватка адекватных финансовых ресурсов, ограниченность потенциала и масштабы необходимых ресурсов для инвестирования в развитие и обслуживание инфраструктуры остаются колоссальной проблемой, с которой сталкиваются вышеуказанные страны в их усилиях по достижению стабильного роста и устойчивого развития. Устранение существующих пробелов в инфраструктуре в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, и в развивающихся странах транзита имеет решающее значение для успешной реализации Повестки дня на период до 2030 года.

 

Расширение финансирования из всех источников, включая государственное, частное, государственно-частное партнерство, сотрудничество Юг-Юг и трехстороннее сотрудничество, а также инновационные источники, необходимо для обеспечения более эффективного транспортного сотрудничества, которое способно привести к снижению торговых издержек и трансформационным изменениям в РСНВМ и достижения ими ЦУР. Это требует налаживания международного, регионального, субрегионального и двустороннего сотрудничества по инфраструктурным проектам, выделения большего объема ресурсов из национальных бюджетов, эффективного использования международной помощи в целях развития, усиления роли многосторонних институтов развития и финансовых учреждений в обслуживании инфраструктуры и привлечении инвестиций, и усиление роли частного сектора. В то же время это также требует значительных инвестиций в наращивание потенциала для создания условий, благоприятствующих увеличению государственных и частных инвестиций в инфраструктуру.

 

Правительство Туркменистана добилось важного прогресса в продвижении национальной и региональной взаимосвязанности, особенно в области развития транзитной транспортной инфраструктуры (автомобильной, железнодорожной и воздушной инфраструктуры), а также в содействии более быстрому транзиту, включая достижения в области устойчивой энергетики, поощрения инвестиций и диверсификации. В этом отношении обширный опыт Туркменистана, особенно в сфере имплементации решений второй Глобальной конференции по устойчивому транспорту, может быть полезен другим РСНВМ и странам транзита.

 

Туркменистан также инициировал ключевые резолюции в области устойчивого транспорта. А именно:

  • резолюция 69/213 от 19 декабря 2014 года «Роль транспортно-транзитных коридоров в обеспечении международного сотрудничества в интересах устойчивого развития»;
  • резолюция 70/197 от 22 декабря 2015 года «На пути к всестороннему сотрудничеству между всеми видами транспорта для развития устойчивых мультимодальных транзитных коридоров»; и
  • резолюция 72/212 от 20 декабря 2017 года «Укрепление связей между всеми видами транспорта для достижения Целей в области устойчивого развития».

 

Туркменистан также инициировал резолюцию 75/313 «Укрепление связей между всеми видами транспорта для обеспечения стабильных и надёжных международных перевозок в целях устойчивого развития в период и после пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19)», которая была принята в июле 2021 года и нацелена на активизацию усилий по повышению устойчивости транспорта в чрезвычайных ситуациях, включая мобилизацию достаточных финансовых ресурсов для повышения устойчивости транспортных систем для эффективного реагирования на пандемию COVID-19 для обеспечения полного, инклюзивного и устойчивого восстановления после стихийных бедствий.

 

Кроме того, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в своей резолюции 76/217 от декабря 2021 года постановила провести третью Конференцию Организации Объединенных Наций по РСНВМ в 2024 году с мандатом на проведение всеобъемлющего обзора осуществления ВПД и разработку обновленного плана действий. Генеральная Ассамблея также постановила, что вышеуказанной Конференции должны предшествовать, при необходимости, обзоры на национальном и региональном уровнях, а также тематическая подготовка, предконференционные мероприятия.

 

Именно в этом контексте Правительство Туркменистана и Управление Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам организуют в гибридном формате Конференцию министров транспорта для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю по теме «Ашхабадский процесс: финансирование для лучшей взаимосвязанности», которая состоится 15-16 августа 2022 года. Конференция станет частью подготовительного процесса к Третьей конференции Организации Объединенных Наций по РСНВМ в 2024 году, и ее итоги будут способствовать осуществлению глобальной транспортной повестки дня.

 

Цели

Основные цели Министерской конференции включают следующее:

  • Проанализировать прогресс, достигнутый РСНВМ в области устойчивого транспорта и связанных с ним ЦУР, и определить влияние в этом контексте пандемии COVID-19 и других вызовов;
  • Рассмотреть важнейшую роль транспорта для восстановления после COVID-19, смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему;
  • Обмен знаниями, опытом и инновационными подходами/решениями для финансирования инфраструктуры после COVID-19, обеспечения ее устойчивости и стабильности, включая мобилизацию финансирования для развития и обслуживания транспортной инфраструктуры; и
  • Выявление рекомендаций и возможностей для: улучшения развития и технического обслуживания транспортной инфраструктуры в РСНВМ; расширение международной поддержки в области транспорта; и укрепление сотрудничества в области транспортного сообщения в интересах РСНВМ. Эти рекомендации будут направлены на ускорение достижения ЦУР и будут представлены на Третьей конференции Организации Объединенных Наций по РСНВМ в 2024 году.

 

Ожидаемые результаты

  • Политические рекомендации и приоритеты в отношении того, как развивать и улучшать транспортную связность для повышение торгового потенциала РСНВМ в контексте восстановления после COVID-19; и как дополнительно мобилизовать ресурсы для содействия транспортной связности;
  • Придания импульса для расширения партнерских отношений в рамках восстановления после COVID-19 и ускорения реализации Повестки дня на период до 2030 года;
  • Посредством итогового документа Конференции вынести рекомендации при подготовке к Третьей конференции Организации Объединенных Наций по РСНВМ, которая состоится в 2024 году.

 

Участники

В конференции примут участие министры транспорта развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Будут также приглашены транзитные страны и страны-доноры. Представители учреждений системы ООН, других международных, региональных и субрегиональных организаций и финансовых учреждений, представители частного сектора, неправительственных организаций, научных кругов и других заинтересованных сторон также будут приглашены для участия на уровне старших должностных лиц.

 

Формат

Конференция будет состоять из церемонии открытия, интерактивных дебатов, тематических заседаний и церемонии закрытия. По завершении совещания будет принят Итоговый документ, который послужит вкладом в работу Третьей конференции Организации Объединенных Наций по РСНВМ.